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贵阳市交管局将人事权装进数据铁笼

发布时间:2019-08-20 12:20:47

交警的工作,几乎和每一名市民的生活息息相关。执法态度、执法公正、执法规范等等备受关注。然而,传统的监督方式往往有赖于人的主观因素,不够客观公正,缺乏刚性和时效性。

去年2月1日,贵阳市公安交通管理局作为首批“数据铁笼”试点单位之一,率先启动了“数据铁笼”行动计划。“数据铁笼”的建设,把人、事、权皆纳入数据的“笼子”。

●管人:外勤民警 上班要打“脸卡”

在大数据的背景下,让我们看看交警“小筑”(虚拟人物)一天的生活,看看他在每天执法的过程中,遇到了哪些我们不知道的故事。

4月6日上午7点10分,小筑来到他所执勤的路口。这里位于贵阳市一环内,附近有很多商场、学校和机关单位,是车流密集的一条交通要道。街上的路灯还没熄灭,身后的大厦还闪烁着霓虹灯,他把手机摄像头对准自己,“咔”的一声按下了快门。请别误会,他不是要在朋友圈里晒自拍——小筑在手机终端上输入账号和密码,将“到岗”照片上传到后台,表明自己已经就位。

管人,是“数据铁笼”的一项重要功能。系统通过用户权限分配、IP绑定、身份识别、数字证书认定等手段,使各项业务流程和活动轨迹关联到具体人,实现权力运行和个体行为“事事进流程、人人全留痕”。“数据铁笼”的基础和框架是民警的个人诚信档案,里面包括了数据记录、风险预警、效益分析和诚信评价四个模块。自拍打考勤,是街面执勤交警每天工作的第一步。从这一刻开始,“小筑”上班时间的一举一动都将被“数据铁笼”记录在案。

“上午7点40分,上班、送学车流增多,疏导交通,处理路边交通违法停车行为。”小筑在手机上写下了当天的第一条工作日志。按要求,工作时间全程摄录的执法记录仪、实时GPS定位、轨迹追踪,都能准确反映民警的工作状态。一旦离开工作区达10分钟,指挥平台也将收到报警。

有人会问,如果民警不打考勤,或者不写工作日志,是不是就“脱离控制”了?“数据铁笼”中的风险预警模块就解决了这个问题。如果小筑某天没有写工作日志,或者在室内呆的时间过长,系统就会第一时间向本人推送预警信息,提醒他及时修正。如果三天后还没有得到修正的话,这个预警信息就会发送到他的上级主官手中,四天后就会发送到监督部门的手上。

小筑每天的执法情况,除了被执法记录仪通过音视频的方式记录下来外,还将通过效益分析模块将执法数据形成执法热点图、违法行为热点图。哪些区域交通违法行为集中,哪些类型的违法行为较突出等等都会以图表的方式显示,让民警执法更有针对性。此外,他每个月的工作时间、加班时间也将被存储。今年3月份,他上班(含加班)的时间累计达到了280个小时。通过对工作效能的监督,形成对民警的诚信评价。领导在评价民警工作的时候,就不用像过去那样“凭印象”,而是通过数据来进行考评,进而影响到每个人的表彰、晋升等方面。

●管事:车辆违法 系统绝不“姑息”

今年2月14日晚,广西籍男子覃某和几名朋友在贵阳市某酒吧里喝酒,次日凌晨4时许,他驾驶一辆轿车,经紫林庵往瑞金北路方向行驶,后排座上的几位朋友突然和路边打车的人起了冲突……接到指挥中心指令后,交警立即赶到现场,对覃某涉嫌酒后(醉酒)驾驶的行为进行查处。

民警将左肩的执法记录仪对准当事人覃某,请他对呼气式酒精测试仪吹气。当事人对着测试仪吹了一口气,手持式酒精测试仪上立即出现了蓝色的读数:119mg/100ml,这已经超过了醉酒驾驶的标准,意味着当事人可能将面临刑事处罚。

覃某一再向民警“求情”,民警不为所动。几秒钟后,随身便携式打印机上已经打印出了关于本次违法行为的相关单据,而与此同时,酒精测试的数据也已通过蜂窝网络传到后台,任何人无法撤销和更改。系统正式启动了醉驾案件的办理流程——如果民警没有按照系统设定的规定程序办理,系统就会报警。

这是“数据铁笼”中业务制约模型应用的一个典型例子。按照程序,超过80mg的案子民警应在规定时间内将血样送检,并立刑事案件。送检超时、未按规定立案,系统也会报警。“也就是说,从吹气那一刻开始,只要产生数据(有饮酒或醉酒驾驶的行为)就会进入到相应的办案程序中。如果产生了数据却没有当事人,相应的民警就要被问责。”

从查到覃某涉嫌醉酒驾驶开始到送血样完成,包括在分局血样封存和交管局的血样送验、冷冻存档备查过程中,全程都在监控摄像头下记录完成,确保了血样的唯一性、真实性和有效性。

●管权:“流程再造” 实时管控

在部分人印象中,交管部门是权力相对集中的部门:车驾管业务、交通违法处理、摇号上牌、交通违法行为申诉和信访……2015年2月1日贵阳市启动“数据铁笼”行动计划,率先选择在信息化建设基础较为成熟的贵阳市公安交管局和贵阳市住建局进行试点,题中之义就是要用“笼子”关住权力。

贵阳市实施小客车专段号牌摇号以来,通过数据融合分析,将已核发的号牌数据与指标核发系统内数据进行实时关联比对,凡是不能匹配的数据都作为异常数据推送反馈,能够在第一时间发现异常行为、督促整改,将风险降低到最小。

规范行政自由裁量权,设定模块化工作流转程序也是保障执法,实践依法、公平、公正的关键环节。“数据铁笼”中对业务流转环节设立业务数据制约模型,让各执法环节的项目、内容和程序一目了然。减少人为因素影响,压缩自由裁量权滥用的空间,防止滥用自由裁量权行为的发生。

“数据铁笼”还对交通违法处理等一系列事项进行了“流程再造”和实时管控。在交通违法处理时,通过设置互相监督业务办理制约模块,前台民警必须将违法处理人证件信息与违法处理人照片(身份证)上传至数据融合平台,通过后台人员比对判断为同一人后,才能通过数据流程制约模块,进入下一流程。这有效制约了“买分卖分”等行为,压缩了非法中介的活动空间。

另外,在“数据铁笼”行动计划中,贵阳市公安交通管理局在监督制约民警合法用权的同时,推动“让数据多跑腿,让市民少跑腿”,推行网上自助约考、车驾管业务网络预约办理等一系列便民措施。通过数据分析,对易出现的交通违法和违法区域路段发布提示,对节假日、开学期间的道路交通情况进行预警播报,让市民出行更加快捷。

■本报记者 黄启旺

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